一、建设背景

        伴随着世界新军事变革的暴风骤雨，信息化建设的浪潮正在世界军事领域咆哮奔涌，军队信息化建设是当前军事领域最为复杂、最具活力的系统工程。在军队信息化建设过程中，电子军务作为军队办公自动化和网络化的发展方向和军队信息化建设的基础，自然会受到特别重视。推行电子军务建设是促进部队信息化建设的重要任务，是大力提高军事机关人才队伍科技素质的现实需要，对于改进部队首长机关工作作风，提高工作效率和现代化管理水平都起着举足轻重的作用。电子军务的目标是推进军队首长机关办公自动化、网络化、电子化，全面实现信息共享，其实质是运用信息及通信技术打破军队首长机关的组织界限的电子化虚拟机关。

        计算机技术和网络技术在部队中的应用日益广泛和深入。办公自动化是将现代化办公和计算机网络功能结合起来的一种新型的办公方式。通过网络，组织机构内部的人员可跨越时间、地点协同工作，从而极大地扩展了办公手段，实现了办公的高效率。

二、痛点分析

        长期以来，部队各类公文的发送和审批基本上采用了传统的邮寄和文书递送的方式，这种方式速度慢、浪费纸张、效率低，而且邮寄和文书递送的方式还存在环节多，保密差，容易丢失等问题。

        分析部队应用办公自动化技术的情况，目前很多部队还停留在利用操作系统资源管理器和办公软件进行工作的阶段，效率低下。针对目前本部队尚未建立起高效办公自动化系统，办公效率较低，文档安全性无法得到有效保障等问题。

        为加强信息化建设，应用世界领先的信息技术构建高效率的信息基础设施，为将来打赢高技术条件下局部战争做好充分准备，军队内部协作办公已经迫在必行。军队公文相对于政府和企事业单位的公文具有较高的机密性。作战中，如果我们对每一份公文都进行权限管理，无疑加大了管理的工作量，贻误了战机。基于工作流技术构建一套公文流转系统，作为部队办公自动化平台的核心支撑系统，解决了公文收发、审阅等过程中存在的问题，完善了公文流转机制。

三、建设内容

        公文流转管理系统不同于一般的公文管理系统或OA系统，其主要功能是实现公文在多个不同应用系统间的流转和管理。由于原有公文系统大量存在于不同政府部门，并已被广泛使用，因此，系统的建设应本着避免重复建设和资源浪费的原则，实现对原有公文系统基本保留前提下的信息共享和交换。

        公文流转包括加密级以下公文流转和加密级公文流转俩部分，加密级以下公文流转可实现全程在线处理，将收文、发文的一系列过程相互关联衔接，对收文管理、发文管理、归档管理、公文定制等功能进行统一有序的管理，并支持文档的在线编辑、印章管理、在线签批等，实现公文管理的信息化和精细化。加密级公文流转对情报局各类加密文件提供保密程度更高的收发、流转、唯一身份标识、动态跟踪等全过程监控功能，实现加密公文全流程智能流转。

四、系统特点

1. 发文管理一体化。支持正文在线编辑、修改留痕、文书清稿，支持手写签批，电子签章，实现数字化存储，同时保留传统公文审批习惯。

2. 收文管理智能化。支持对收文办理全过程管理，包括签收、登记、拟办、批办、传阅、承办、办理、归档等环节，进一步促进领导批示、文件要求落实落地。

3. 公文交换更灵活。支持系统中不同单位、部门间公文交换，可由相关单位进行相应文书的签收，支持退文、公文签收跟踪、公文催办等。

4. 公文督办更迅速。从立项审批、任务指派与反馈、督办反馈与考评，全生命周期的督办管理，支持有始有终的落地每一个公文督办事项。

5. 移动公文无限制。可在线对公文进行审批、分发上报、签收、编辑正文、收藏、传阅等操作，附件、正文内容编辑、批注轻松自如，领导外地公务出差，均可快速办文。

五、总结

        公文流转管理系统通过在营区部门间简历标准的、统一的公文交换和共享机制，将相关应用系统有机地连接在一起，实现上下级营区部门之间、平级营区部门之间快捷、便利的公文流转、交换和管理。公文流转管理系统是基于应用层面信息交换的典型应用之一。基于应用层面信息共享和交换是指通过信息共享互联互通平台，完成数据在不同系统间的格式转换、任务管理等一系列工作。系统有效减小了机关人员的工作量，加快了公文的传输速度，为部队抓住战机创造了条件。